投资商业街地下商铺？需注意地下商铺也有不同

导读：由中宣部、司法部、农业农村部等部门组织开展的第二个“民法典宣传月”活动，于5月1日在全国启动。丹东卓政律师响应律协号召，近期以“民法典进农村”为重点，围绕民法典中与群众生产生活密切相关和社会广泛关注的法律问题，推出专题普法文章，为推进我市民法典宣传工作尽绵薄之力。

现在很多商业街都有地下通道，在通道内往往设置了很多商铺，价格也不贵，很多人选择在地下通道内投资商铺做些小买卖，但地下商铺可与地上商铺大有不同。

一、其实有的地下商铺实际上是人防工程，什么是人防工程呢？

人民防空工程又称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。早期人防工程多以简单的地道为主，随着时间的发展，人防工程建设逐步走上了正规化、科学化的轨道，我国已经建成了一大批质量高、幅员大、效益好的平战两用工程，既能考虑到战时需要，又能兼顾经济建设、城市规划和人民生活的需要，具有多重功能。同时，人防工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。

许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，都是现代人防工程功能多样化的体现。

二、既然有的地下商铺是人防工程，那么问题来了，商用的人防工程产权到底归谁？购买了地下商铺也有正规的房产证，能否办理抵押登记再次融资呢？

《人民防空国有资产管理规定》第二条：“ 人防国有资产是国防资产组成部分，是指人防主管部门及所属单位占有、使用及管理的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。即指人防部门占有、使用的国有资产和管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等两大部分资产。包括中央、县以上地方各级人民政府对人防建设投资形成的资产；按照中央、地方政府政策规定，筹集的人防建设资金形成的资产；以及接受捐赠和经法律确认专项用于人防建设的资产。人防国有资产的表现形式有：流动资产、固定资产、对外投资、无形资产和其他资产。”

由上述法律规定可知，由于人防工程重要的战略地位，产权无法为私人所有，人防工程属于国有资产，其产权归属于国家，作为国有资产，不能被抵押。

在实践中，从开发商的角度来说，大多数开发商会本着“谁投资谁受益”的原则，由开发商投资建设的部分，使用权和管理权由开发商所有，由人防部门监督管理。但开发商常常对人防工程的使用权和所有权产生混淆，由于人防工程通常为公用工程，开发商仅对该工程享有使用权，而没有所有权，开发商能够处分的也仅仅是使用权而不是所有权，地下车库，地下商场等部分具有经济价值可以使用，但是人防工程部分作为公共工程不能被开发商随之处分。

从投资者的角度来说，即使部分人防商铺有产权证可以到不动产登记部门办理抵押登记，但如果投资者无法偿还银行债务，在人防商铺评估拍卖的过程中，由于人防工程属于国有资产，可能面临无法拍卖的风险，会导致投资者、银行双方产生损失。

所以投资地下人防商铺存在诸多风险，望诸君审慎处理，避免出现不必要的投资风险。